为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施，全面落实依法治国要求，教育部于2012年11月22日发布《全面推进依法治校实施纲要》教政法〔2012〕9号，要求各高校积极进行依法治校探索。特别是党的十八届四中全会关于大力推进依法治国的决定，对高校落实依法治校，创新高校管理提出了更高的要求。对于山东大学来说，笔者认为，高校管理者、广大师生应树立权利意识、程序观念，山东大学要完善权利救济机制，清理校规校纪，实现法制统一。为此，应主要做好以下几个方面的工作：
首先，转变思想，大力宣传，树立权利本位观念
要组织全校师生认真学习党的十八届四中全会的决定，全面领会依法治国首先要依宪治国的理念，在学校管理者、教师、学生中树立宪法意识即是权利意识的观念，把宪法意识贯穿到学校工作中。管理者应以宪法为最高行动纲领，尊重师生权益，树立服务意识，运用法律手段管理高校，制度实施不可朝令夕改，避免政策制定的随意性；教师应确立学生本位，教育学生遵守法律法规，树立规则意识；学生应树立法律意识，遵守校规校纪，明确自己的权利，学会用法律手段保护自己。
山东大学的校训、校歌及治校理念，都要体现宪法精神，体现依法治校观念。我们的校规校纪中大多是从义务的角度，要求学生遵守规章制度，而很少提及学生在学校管理中有什么权利。特别是如果学生认为自己的权利受到侵犯，学校为学生提供救济渠道方面的规定太过简单、概括，学生往往不知找哪些部门投诉，申诉通道不畅，导致学生权利得不到及时救济，这有违宪法保护公民权利的精神。因此，我们在制定规章制度时要把权利放在首位，树立权利意识，保障师生的知情权、参与权、救济权，使权利、义务适当地平衡。
其次，创新管理，建立申诉制度，实现程序公正
公平公正是宪法的目标，也是社会主义核心价值观的重要内容。大学管理者应树立公平公正观念，在制度建设、政策制定等方面积极进行配套程序建设，实现师生的知情权、参与权。要积极完善教代会、学代会的功能，认真听取专家意见，保证政策制定的科学化、民主化。
无救济就无权利，这是权利保障的应有之义。依法治校应充分体现权利救济观念，建立权利救济渠道，真正体现对师生的尊重和保护。山东大学应建立教师申诉委员会和学生申诉委员会，制定申诉委员会成员组成规则和提起申诉的时间、条件、步骤等申诉程序，为师生提供权利保护机制。
作为高校，教学活动是重中之重。规范教师评价机制，严格教学活动，和谐师生关系是头等大事。应完善教学评价标准，保障教学活动制度化、规范化。运用法律手段，坚决打击学术失范行为，防止以道德判断代替法律制裁，培养师生学术研究的法律意识，守住学术规则的底线，杜绝抄袭、剽窃行为，保持大学校园的纯净、和谐。
第三，清理校规校纪，实现山东大学的法制统一
依法治校的前提是有法可依，科学立法是必然要求。从国家层面来看，立法活动要以宪法为依据，下位法不得与上位法相抵触，一切法律法规不得与宪法相抵触。从学校层面看，山东大学所有规章制度都不得与宪法相抵触，不得与高等教育法等教育法律法规相抵触，也不得与国家教育部的规章相抵触。为此，山东大学应对已经制定实施的规定、办法进行整理、检查，以《山东大学章程》为核心，清理全部校规校纪律，理清校规校纪与教育法规的关系，保证纵向法规的体系化、合法化。同时，应设立相应机构和程序，专门负责审查各部门规章制度的内容，避免山东大学各部门立法的冲突，保证山东大学的法制统一、内在和谐。
具体到学校管理者，在制定规章制度的时候，应提前让有关专家学者看看是否存在法律问题，最好有一个审查机制。然后，把学校所有文件、规章制度分类汇编置于学校网站显著位置，做到公开透明细化，明确权责主体和具体流程。同时，制定校规校纪的目的是实施，要让大家普遍遵守，应注意事前广泛征询意见和事后大力宣传，然后一以贯之地持续稳定的执行下去，保证规范化的国法校规的落地、实施。
第四，改革《道德与法律》课，提高学生的公民意识
提高大学生的公民意识是实践依法治国、依法治校的迫切要求。针对大学生法律意识淡漠的现状和党的依宪治国理念，我们的法律教学无需面面俱到，应该着重加强宪法教学的分量。现在《法律基础课》的课时量是非常有限的，如果我们把所有的部门法都讲一遍，只能是蜻蜓点水，不会有好的效果。应该重点突出，把提高学生的法律意识和宪法素养放在首位，加强宪法教学，为国家培养合格公民。
应改革《道德与法律》课，尽可能增加课时。《道德与法律》原本是《大学生思想修养》与《大学生法律基础》两门课的合并。现在，根据我国依法治国的要求，有必要进行改革，增加法律基础课的学时，加大宪法教学的份量。最好能在全校学生中开设《宪法学》基础课，以案例教学形式，联系党的十八届四中全会精神，从理论高度系统分析依法治国与依宪治国的关系，阐述依宪治国的重要意义，提高学生的宪法意识、权利意识、公民意识，规则意识，让宪法走入学生的内心深处，并成为学生行为的最高准则。
十八届四中全会精神与社会主义核心价值观是紧密联系在一起的。依法治国、依宪治国，对国家来说，找到了一个治理国家的好方法；对学校来说，依法治校是实践依法治国、依宪治国的必然选择。为此，高校管理者、广大师生应该积极学习，勇于践行。
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