党的十八大对2020年全面建成小康社会作出了战略部署，提出实现“国内生产总值和城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番”的目标，这是发展改革成果惠及十几亿人口，经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康。“小康社会”是邓小平同志20世纪70年代末80年代初在规划中国现代化发展蓝图时提出的战略构想。按照邓小平同志的设想，到上世纪末人均国民生产总值达到800-1000美元，人民生活水平达到小康水平。这个目标尽管如期达到，但却不全面、低水平、不平衡。2002年党的十六大提出全面建设惠及十几亿人民的小康社会，其维度涵盖经济、政治、生态环境等多个方面。党的十七大提出2020年建设全面小康社会的新要求，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，并在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面提出了新的要求。“十三五”规划的根本任务是“如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展”。“十三五”是全面建设小康社会的决胜阶段，《决议》提出，未来五年要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下五个新的目标要求：经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型。

新目标要求一，经济保持中高速增长。这是全面建成小康社会的重要基石。中国的经济正处一个换挡期，必须要保持较高的增长速度，否则许多问题都可能被放大，并带来一系列的问题。只有经济中高速增长，才能保证财政税收、企业利润、居民收入有合理的增速。据估算，要实现2020年人均收入比2010年翻一番，在今后的五年里人均国民生产总值至少要保持6.5%。尽管面临着较大的下行压力，但中国仍然有条件保持中高速增长：中国仍处于大有可为的战略机遇期。中国有13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，因此经济具有巨大的发展潜力、韧性和回旋余地。特别是正在实施的创新驱动发展战略，能够为经济增长带来强大的动力。同时，中高的发展速度必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上。

新目标要求二，人民生活水平和质量普遍提高。以往的发展规划更多的是提生活水平，提生活质量还是比较晚的。生活质量不仅仅是一个量的增长，更多关注的是质的提升。《决议》提出，“十三五”时期就业要比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。经过30多年努力，我国已有6.6亿人实现了快速摆脱贫困，但目前仍有592个贫困县，3000万个贫困家庭，7017万人口处于极端贫困状态。如果2015年能够实现1000万人的脱贫计划，今后5年仍然有6000万左右的贫困人口，“十三五”期间每年需要实现1200万人脱贫，脱贫任务非常艰巨。

新目标要求三，国民素质和社会文明程度显著提高。国民素质和社会的文明程度是相辅相成的，当经济发展到一定的程度，人民群众的客观物质条件得到明显改善的时候，其精神状态、思想品德素质、科学文化素质、健康素质等，便提到了国家发展很重要的位置上。当前社会上一些现象不断挑战道德底线，人民群众的科学文化素养不容乐观，人民群众的健康素质（包括身体健康、心理健康）有待提升。加强文化建设是提升文明程度的重要途径，《决议》提出，在“十三五”期间公共文化服务体系要基本建成，文化产业要成为国民经济支柱性产业，中华文化的影响持续扩大。近几年，习近平总书记等中央领导在对优秀传统文化的创造性转化及创新性发展方面作了很多富有战略性的阐释，为文化的发展指明了方向。

新目标要求四，生态环境质量总体改善。《决议》提出，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，特别注意处理好经济发展与环境保护之间的关系。保护与发展并不矛盾，随着对发展规律认识的不断深化，越来越多的人意识到，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

新目标要求五，各个方面的制度更加成熟、更加完善。中国的制度具有强有力的政党组织领导和动员系统、高效的政府执行系统、高度集中的中央协调系统，这样的制度安排在集聚力量、发挥国家整体效应、促进政府积极作为等方面都具有明显的功效。但国的治理体系和治理能力的现代化仍然有很艰巨的路要走。《决议》明确提出，各个领域基础性的制度体系要基本形成，党的建设制度化水平显著提高。